近日，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，提出到2020年全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，具體將從11個方面推進節能減排。記者就此采訪了國家發改委、環保部有關負責人。
重點領域節能將實施四大類重點工程
節能減排作為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，要以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
國家發改委有關負責人介紹，在減排方面，《工作方案》提出到2020年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上，并將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各省(區、市)，提出了主要行業和部門節能目標。
據了解，為達到上述目標，“十三五”期間將從十一個方面推進節能減排工作。
加強重點領域節能。提升工業、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。包括實施工業能效趕超行動，到2020年規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上;編制綠色建筑建設標準，到2020年城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強化既有居住建筑節能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價值城鎮居住建筑節能改造。
深化主要污染物減排。改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業單位總量控制制度，控制重點流域和工業、農業、生活、移動源污染物排放。
大力發展循環經濟。全面推動園區循環化改造，加強城市廢棄物規范有序處理，促進資源循環利用產業提質升級，統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用，加快互聯網與資源循環利用產業的融合發展。
實施節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。包括園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地、工農復合型循環經濟示范區、京津冀固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣等。
此外，這些舉措還包括強化節能減排技術支撐和服務體系建設;優化產業和能源結構，促進傳統產業轉型升級，加快發展新興產業，降低煤炭消費比重;完善支持節能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策;建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理;落實節能減排目標責任，強化評價考核;健全節能環保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務水平;動員全社會參與節能減排，推行綠色消費，強化社會監督。
節能減排目標成干部考核重要內容
據介紹，“十三五”期間從健全節能減排計量、統計、監測和預警體系、合理分解節能減排指標、加強目標責任評價考核三個方面落實節能減排目標責任。每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。
據了解，我國將對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責，對未完成國家下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量、總量減排目標均未完成的省(區、市)，采取約談、暫停新增排放重點污染物的建設項目環評審批，暫停或減少中央財政資金支持等措施，必要時列入環境保護督查范圍。
此外，有關部門將對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。
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